《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》解讀

近日，交通(tong)運(yun)(yun)輸部(bu)會同國家發(fa)(fa)展(zhan)和改(gai)革委員會、公安部(bu)、財政部(bu)、人力資源和社會保障部(bu)、自然資源部(bu)、國家金融監督管理(li)總局、中(zhong)國證券監督管理(li)委員會、中(zhong)華全國總工會等(deng)共9部(bu)門和單位印發(fa)(fa)《關(guan)于推(tui)進城市(shi)公共交通(tong)健康可持續發(fa)(fa)展(zhan)的若干意(yi)(yi)見》（交運(yun)(yun)發(fa)(fa)〔2023〕144號，以下簡稱《意(yi)(yi)見》)，為(wei)便于各(ge)地(di)各(ge)有關(guan)部(bu)門更好理(li)解(jie)掌握(wo)相關(guan)內(nei)(nei)容，抓好《意(yi)(yi)見》貫徹落實，現就相關(guan)內(nei)(nei)容解(jie)讀如下：

城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)是城(cheng)市(shi)綜合交(jiao)(jiao)通(tong)體系的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分，具(ju)有集(ji)約高(gao)效、綠(lv)色低碳(tan)等(deng)特點(dian)。優先發展(zhan)城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)，對于(yu)保障人(ren)民(min)群眾基本出行、緩(huan)解城(cheng)市(shi)交(jiao)(jiao)通(tong)擁堵、推進以人(ren)為核心的(de)(de)新型城(cheng)鎮化、實現碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)等(deng)具(ju)有重(zhong)要(yao)意義。黨中央、國務(wu)院高(gao)度重(zhong)視(shi)城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)發展(zhan)。習(xi)近(jin)平總書記多次做出重(zhong)要(yao)指示，強調“發展(zhan)公(gong)共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)是現代城(cheng)市(shi)發展(zhan)的(de)(de)方向”。

近年(nian)來，受新冠肺(fei)炎疫情等因素影響，公(gong)(gong)眾(zhong)出行習慣(guan)發生(sheng)深刻變化，城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)汽電車(che)客流(liu)大幅下滑，城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)汽電車(che)企(qi)業(ye)普遍經營(ying)困難，行業(ye)可(ke)(ke)持(chi)續發展(zhan)面臨挑戰。為(wei)推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)交(jiao)(jiao)通健(jian)康可(ke)(ke)持(chi)續發展(zhan)，交(jiao)(jiao)通運(yun)輸部會(hui)同相關部門和單(dan)位制定了(le)《意見(jian)(jian)》，明確(que)了(le)相關支持(chi)政策，提出了(le)相關工作任務。《意見(jian)(jian)》的印發實施(shi)，對(dui)于進(jin)(jin)一步加強(qiang)對(dui)城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)交(jiao)(jiao)通發展(zhan)的政策支持(chi)，促進(jin)(jin)城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)交(jiao)(jiao)通服務提質增效，保障從(cong)業(ye)人(ren)員合法權(quan)益，推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)交(jiao)(jiao)通健(jian)康可(ke)(ke)持(chi)續發展(zhan)，更好(hao)滿足人(ren)民群眾(zhong)美好(hao)出行需(xu)要(yao)等具有重要(yao)意義。

二、主(zhu)要內容

《意見》提出(chu)了五方面共15項政策舉(ju)措。

（一）完(wan)善城市公共交通支持政策。

一是落實(shi)運營(ying)補(bu)貼補(bu)償政策(ce)，包括要(yao)求各地(di)合理確定(ding)城市(shi)公(gong)共(gong)汽電車(che)服務(wu)標準，落實(shi)城市(shi)公(gong)共(gong)交通作為市(shi)縣級(ji)財政事(shi)權的(de)支(zhi)出責任(ren)，因地(di)制(zhi)宜(yi)建立并實(shi)施(shi)成本核算和(he)補(bu)貼補(bu)償制(zhi)度等。

二是(shi)完善價(jia)格(ge)機制，包(bao)括要求各地(di)建立城市公共(gong)(gong)交(jiao)通價(jia)格(ge)動態(tai)調(diao)(diao)整機制，對(dui)城市公共(gong)(gong)交(jiao)通現有價(jia)格(ge)水(shui)平開展評估并及(ji)時優化調(diao)(diao)整，對(dui)定制公交(jiao)等(deng)線路實(shi)行政(zheng)府(fu)指導價(jia)或市場調(diao)(diao)節價(jia)，對(dui)長距離公共(gong)(gong)汽電(dian)車線路探索采用按里(li)程計價(jia)方式(shi)等(deng)。

三是(shi)加強政(zheng)策支(zhi)持(chi)，包(bao)括要求各地在保障新能源城(cheng)(cheng)市(shi)公交車輛夜間(jian)充(chong)電(dian)(dian)(dian)執行低(di)谷電(dian)(dian)(dian)價的基礎(chu)上(shang)，在日間(jian)設置部分時段執行低(di)谷電(dian)(dian)(dian)價，以及用(yong)好城(cheng)(cheng)市(shi)交通發展獎勵(li)資(zi)(zi)金(jin)和農村客(ke)運補貼資(zi)(zi)金(jin)等政(zheng)策、利用(yong)地方(fang)政(zheng)府專項債券等工具(ju)支(zhi)持(chi)城(cheng)(cheng)市(shi)公共汽(qi)電(dian)(dian)(dian)車場站(zhan)充(chong)換電(dian)(dian)(dian)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設等。

四是保障公交(jiao)(jiao)優先通行，包括促進公交(jiao)(jiao)專用(yong)道連續成網、強化(hua)公交(jiao)(jiao)專用(yong)道使用(yong)監管(guan)等。

五(wu)是合理引導公(gong)眾(zhong)出(chu)行(xing)，包(bao)括加強綠色出(chu)行(xing)和公(gong)交出(chu)行(xing)宣(xuan)傳(chuan)，鼓勵各地(di)制定差(cha)異化(hua)停車收費政策、建立綠色出(chu)行(xing)獎勵和錯峰出(chu)行(xing)制度等。

（二(er)）夯實(shi)城(cheng)市公共交通發展基礎(chu)。

一(yi)是加強規劃(hua)引(yin)領和用地保障(zhang)，包括要求(qiu)各地科學制定城市公(gong)(gong)共交(jiao)通專項規劃(hua)，涉及空間(jian)利用的相關內容統(tong)籌落實(shi)到國(guo)土(tu)空間(jian)規劃(hua)“一(yi)張圖”實(shi)施管控，在(zai)國(guo)土(tu)空間(jian)規劃(hua)中統(tong)籌落實(shi)城市公(gong)(gong)共交(jiao)通場站用地需(xu)求(qiu)并優先納(na)入土(tu)地利用年度計劃(hua)等。

二是改(gai)善設(she)(she)施(shi)(shi)條件(jian)，包(bao)括鼓勵地方支持城市公共(gong)交通場(chang)站建設(she)(she)與改(gai)造、車輛(liang)購置(zhi)，嚴格落實城市公共(gong)汽電(dian)(dian)車場(chang)站配置(zhi)標準，支持建設(she)(she)完善新(xin)能源城市公交車輛(liang)充電(dian)(dian)設(she)(she)施(shi)(shi)等。

三是促(cu)(cu)進公(gong)(gong)(gong)交(jiao)(jiao)服(fu)務提質增效(xiao)，包括優化城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)(gong)共交(jiao)(jiao)通(tong)線網，促(cu)(cu)進城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)(gong)共汽電(dian)車和城(cheng)市(shi)軌道交(jiao)(jiao)通(tong)銜接融合，鼓勵(li)發展微循(xun)環(huan)公(gong)(gong)(gong)交(jiao)(jiao)，支(zhi)持(chi)開通(tong)定(ding)制公(gong)(gong)(gong)交(jiao)(jiao)，優化定(ding)制公(gong)(gong)(gong)交(jiao)(jiao)管理(li)流(liu)程，支(zhi)持(chi)發展“公(gong)(gong)(gong)交(jiao)(jiao)+旅(lv)游”服(fu)務模式(shi)，支(zhi)持(chi)圍(wei)繞主業拓(tuo)展多(duo)元化經營，鼓勵(li)提升適老(lao)化和無障礙出行服(fu)務，保障運營安全等(deng)。

（三）加快(kuai)落實城市公共交通(tong)用(yong)地綜(zong)合開發政策。

一(yi)是(shi)積極推(tui)動新(xin)增用(yong)(yong)地綜合(he)開發(fa)，包括(kuo)允(yun)許符合(he)條(tiao)件的新(xin)增場站配(pei)套(tao)一(yi)定比(bi)例的附屬(shu)商業等面積、根據(ju)設施功(gong)能分(fen)層設定地上(shang)地下空(kong)間建設用(yong)(yong)地使(shi)用(yong)(yong)權等。

二是因地(di)制宜實施既有(you)用地(di)綜合開(kai)發，包括支持利用場站(zhan)內(nei)部分閑(xian)置設施開(kai)展社會化商(shang)業服務，鼓勵(li)有(you)條件的(de)存(cun)量場站(zhan)實施綜合開(kai)發并分層設定(ding)地(di)上地(di)下空間建(jian)設用地(di)使用權，允(yun)許符合條件的(de)場站(zhan)適當提(ti)高容(rong)積率等(deng)。

三(san)是建(jian)立用(yong)地綜合開(kai)發收益反哺機制(zhi)。

（四）加強從(cong)業人員權(quan)益(yi)保障。

一是保障(zhang)從業人員(yuan)工(gong)資待遇，督促城(cheng)(cheng)市(shi)公共(gong)交通企(qi)業按時足額發放工(gong)資、繳納社會保險，鼓勵各地因地制宜將(jiang)城(cheng)(cheng)市(shi)公共(gong)汽電車(che)駕駛員(yuan)列入緊缺職業（工(gong)種）目(mu)錄并給(gei)予(yu)相應崗位(wei)津貼。

二是關(guan)心(xin)關(guan)愛從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員，包括改善(shan)從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員生產(chan)環境，加(jia)強(qiang)從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員勞動(dong)保(bao)護，關(guan)心(xin)從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員身(shen)心(xin)健康，組織(zhi)開展“最(zui)美(mei)公交司機”“最(zui)美(mei)地鐵人”推選宣(xuan)傳活(huo)動(dong)，加(jia)大對困難從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員幫扶(fu)力度等。

（五）加強組(zu)織(zhi)實施(shi)保障。

一是建(jian)立城(cheng)市公(gong)共交通發(fa)展績效評價制度，推(tui)動落實城(cheng)市人民政府發(fa)展城(cheng)市公(gong)共交通的(de)主體責(ze)任。

二是推(tui)動政策落實(shi)，加(jia)強部門協同配合(he)，明確(que)對(dui)存在欠(qian)薪欠(qian)保等的城(cheng)市(shi)，不得參與國家(jia)公(gong)交(jiao)都市(shi)創建(jian)申報，屬(shu)于國家(jia)公(gong)交(jiao)都市(shi)創建(jian)城(cheng)市(shi)、示范(fan)(fan)城(cheng)市(shi)的，取消創建(jian)資格或(huo)被授(shou)予的“國家(jia)公(gong)交(jiao)都市(shi)建(jian)設示范(fan)(fan)城(cheng)市(shi)”稱(cheng)號。

三、工(gong)作要求

各(ge)級交(jiao)(jiao)通(tong)運輸、發(fa)展改革、公安、財(cai)政(zheng)、人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障(zhang)、自然資(zi)源、工(gong)會等部門，要進(jin)一步(bu)加強政(zheng)策銜接和協同配合，及時協調解決城(cheng)市(shi)公共交(jiao)(jiao)通(tong)發(fa)展遇到(dao)的(de)困難和問題，推動(dong)落實(shi)各(ge)項(xiang)支持(chi)政(zheng)策，促進(jin)城(cheng)市(shi)公共交(jiao)(jiao)通(tong)健康可持(chi)續發(fa)展。